Основные требования системы касаются:
- предельной цены;
- количества приобретаемой продукции или услуг;
- качественных и потребительских характеристик;
- нормативных затрат.
Согласно правилам, госзакупщики обязаны вести целевой расчет закупок и документально подтверждать необходимость бюджетных затрат на различные цели. То есть закупаемая продукция должна полностью отвечать назначению и при этом не считаться товаром роскоши.
Точное определение роскоши в нормативах пока не разработано. Пока этот вопрос решается на государственном уровне. Но чтобы заказ не посчитали растратой, юристы советуют анализировать рынок и принимать во внимание предельные цены закупок.
На чем основана система закупочных норм
Нормирование в сфере закупок по 44–ФЗ (19 статья) делится на несколько уровней:
- общие правила по закупкам;
- обязательные правила;
- ведомственные требования при заказе отдельных видов необходимых товаров, работ и услуг (ТРУ).
Помимо этого, правила формируются с учетом следующих постановлений Правительства: №926, 476, 1047, 479, 927. А на местном уровне закупочную деятельность регулируют региональные правовые акты и правила, установленные муниципалитетами.
Как формируются правила нормирования
Нормируются все расходы в соответствии постановлением Правительства №1047. При расчетах переходят от общих (обязательных) к конкретным (ведомственным) требованиям.
Например, рассмотрим нормирование закупок мебели по 44-ФЗ. Так Департамент образования устанавливает нормы закупок столов (парт) для классов в общеобразовательных школах. Согласно им, закупаемая мебель должна иметь прямую деревянную столешницу, регулировку по высоте и прочное металлическое основание. При этом, цена одного изделия не должна быть выше 3000 рублей, а гарантируемый срок службы — 5 лет.
Перед утверждением эти правила проверяются на соответствие требованиям от высшего исполнительного органа власти субъекта РФ. Этот распорядительный орган установил предельную цену для парт в 4000 рублей при гарантийном сроке службы – 5 лет. Получается, закупочные нормы соблюдены.
Закупки по правилам нормирования
Согласно 44–ФЗ, общая схема закупочного плана включает следующие этапы:
- нормирование затрат;
- экономическое обоснование;
- подготовка и утверждение закупочного плана;
- публикация установленного графика.
- Бюджетные организации и казенные учреждения не могут заниматься нормированием затрат, а только придерживаются уже установленной системы норм. Но они утверждают свои запросы к ТРУ и предельной стоимости.
Только после того, как соблюдены все правила, заказчик организует тендер и находит исполнителя. На основе требований к ТРУ рассчитывается начальная максимальная цена делового контракта.
Как правительство контролирует соблюдение правил
Соблюдение норм закупок по 44-ФЗ проверяют организации государственного/муниципального контроля за финансами. Они анализируют деятельность:
- организаций-заказчиков;
- контрактных служб;
- работников торговых площадок;
- членов комиссий по закупкам.
Контролирующие органы проверяют расходы по закупочной деятельности и следование правилам ведения финансовой отчетности.
Если у вас еще остались вопросы по закупочной деятельности, вы можете проконсультироваться в нашей компании ITCOM. Мы подробно ответим на все вопросы и подскажем, как действовать в конкретных ситуациях.
